为推动风电、光伏发电平价上网顺利实施

2019-09-22 00:58栏目:新闻中心
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“十三五”以来,我国可再生能源规模持续扩大,技术水平不断提高,开发建设成本持续降低。据统计,2017年投产的风电、光伏电站平均建设成本比2012年降低了20%和45%。在可再生能源消纳状况持续好转的环境下,项目的经济性稳步提升,为国家补贴退坡、缓解补贴资金压力创造了有利条件。

2017年8月,国家能源局在河北、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆五省区启动了共70万千瓦的风电平价上网示范项目,目前正在稳步推进建设。2018年3月,国家能源局复函同意乌兰察布风电基地规划,一期建设600万千瓦,不需要国家补贴。同时,光伏领跑者项目招标确定的上网电价已经呈现出与煤电标杆电价平价的趋势。上述已开展的各项工作,为推动可再生能源技术进步、提升市场竞争力、探索风电、光伏发电平价上网积累了经验。为积极推动风电、光伏发电高质量发展,促进行业早日摆脱补贴依赖,探索全面平价上网后的政策措施经验,在前期试点项目的基础上,国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》。

《通知》中明确,有关省级能源主管部门结合本地区资源、消纳、新技术应用等条件组织开展不需要国家补贴的平价上网风电、光伏发电项目建设。要满足两个前提条件:一是需协调电网企业落实消纳能力后合理确定建设规模;二是平价项目要与风电、光伏发电监测预警管理工作做好衔接。

为统筹协调推进平价上网和低价上网有关工作,现阶段需请各省能源主管部门将有关项目信息报送。国家根据风电、光伏发电的发展状况调整完善有关支持政策和管理机制。

为推动风电、光伏发电平价上网顺利实施,对无补贴平价上网项目,《通知》提出了八项支持政策措施。一是避免不合理的收费。二是鼓励通过绿证获得收益。三是明确电网企业建设接网工程,保障项目建成后能够及时并网运行。四是鼓励就近直接交易,核减未利用的高电压等级输配电价,减免政策性交叉补贴。五是执行固定电价收购政策,在电价政策的长期稳定性上予以保障。六是强化全额保障性收购政策。七是创新金融支持方式。八是实施“双控”考核。

推动平价上网项目并非立即对全部风电、光伏发电新建项目取消补贴。现阶段的无补贴平价上网项目主要在资源条件优越、消纳市场有保障的地区开展。同时,在目前还无法做到无补贴平价上网的地区,仍继续按照国家能源局发布的竞争性配置项目的政策和管理要求组织建设,但是这些项目也要通过竞争大幅降低电价水平以减少度电补贴强度。此外,《通知》明确各级地方政府能源主管部门可会同其他相关部门出台一定时期内的地方补贴政策,仅享受地方补贴政策的项目仍视为平价上网项目。

对集中式平价项目明确由电网企业保障电力消纳,原则上由电网企业的售电量来保障平价上网项目的消纳,集中式平价项目不参与电力市场化交易,由电网企业的自营售电量保障消纳。分布式就近直接交易属于一种特殊的电力交易,项目单位与用电单位直接达成电力交易,在严格核定符合分布式电源标准且在并网点所在配电网区域内就近消纳的条件下进行,分布式风电和光伏发电的电力上网、输送和消纳仍以电网企业发挥电网公共平台作用的方式予以保障。

随着风电和光伏发电技术进步,“十四五”初期风电、光伏发电将逐步全面实现平价。从现在到2020年底前获得核准并开工建设的风电、光伏发电平价上网项目,在其项目经营期内,《通知》中的有关支持政策保持不变。2020年底后核准的风电、光伏发电项目,将根据届时技术进步和成本降低程度再研究新的政策。

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